Latar Belakang
Pada COP29, Sekretaris Jenderal PBB (UNSG) menyatakan dukungan penuhnya terhadap laporan yang diterbitkan oleh Panel tentang Mineral Transisi Energi Kritis yang ia bentuk pada awal tahun 2024. Ia berkomitmen untuk mendukung implementasi Prinsip-Prinsip dan Rekomendasi Aksi yang dapat dilakukan (Actionable Recommendations) yang dihasilkan oleh Panel, termasuk pembentukan Kelompok Penasihat Ahli Tingkat Tinggi Multi-Pemangku Kepentingan (High-Level Expert Advisory Group/HLEAG) – yang kami pahami akan melaksanakan seluruh 5 Rekomendasi Aksi tersebut. Kelompok ini awalnya diumumkan akan diluncurkan pada akhir Maret 2025.
Namun, badan ini belum juga dibentuk. Kami memahami bahwa ada dukungan dari sejumlah negara anggota, kepemimpinan langsung dari UNSG, dan bahwa rencana implementasi telah dirancang. Namun, keterbatasan anggaran serta pembahasan mengenai reformasi sistem PBB untuk mengurangi biaya dan meningkatkan efisiensi menyebabkan keterlambatan dan kemungkinan modifikasi pada rencana implementasi awal.
Dalam konteks ini, kelompok organisasi dan jaringan yang mengikuti proses ini dengan dekat telah mengirimkan surat kepada Sekjen PBB untuk menyerukan agar HLEAG segera dibentuk serta menyampaikan harapan kami terkait partisipasi masyarakat sipil dalam badan multi-pemangku kepentingan ini. Surat ini menekankan pentingnya aksi multilateral dan multi-pemangku kepentingan yang dipimpin oleh PBB – sejalan dengan panduan Panel UNSG – untuk mewujudkan tata kelola mineral transisi yang adil dan setara.
Surat kepada Sekretaris Jenderal PBB
Kami, yang mewakili lebih dari 150 organisasi masyarakat sipil, serikat pekerja, dan organisasi masyarakat adat yang memperjuangkan pembangunan berkelanjutan, tata kelola yang baik, aksi iklim, keadilan ekonomi, keadilan lingkungan, hak anak, hak asasi manusia, dan hak-hak masyarakat adat, menyatakan dukungan penuh kami atas komitmen Anda untuk mendorong implementasi panduan yang diterbitkan oleh Panel tentang Mineral Transisi Energi Kritis yang Anda bentuk tahun lalu.
Prinsip-Prinsip dan Rekomendasi Aksi yang diterbitkan pada September 2024 merupakan langkah krusial dan tepat waktu untuk memastikan bahwa perlombaan menuju net-zero tidak “meninggalkan yang miskin” seperti yang Anda sampaikan dengan sangat tepat. Mewujudkan rantai nilai mineral yang lebih adil dan setara sangat penting untuk masa depan kita bersama. Akses terhadap mineral kritis—dan teknologi yang bergantung padanya—semakin menentukan geopolitik global, sementara warga di negara-negara penghasil mineral, terutama masyarakat adat dan komunitas lokal yang terhubung dengan tanah, terus menanggung beban lingkungan dan sosial yang tidak proporsional tanpa mendapatkan manfaat yang setara. Dalam konteks ini, kepemimpinan yang berlandaskan prinsip dari Perserikatan Bangsa-Bangsa sangat penting.
Panel telah merekomendasikan pembentukan Kelompok Penasihat Ahli Tingkat Tinggi Multi-Pemangku Kepentingan (HLEAG) di bawah naungan PBB untuk melaksanakan komponen-komponen utama dari rekomendasi yang diusulkan. Pada COP29, Anda berkomitmen untuk membentuk HLEAG saat peluncuran laporan Panel. Kami dan para pemangku kepentingan lainnya prihatin atas keterlambatan pembentukan HLEAG ini, dan kami mendesak Anda untuk segera merealisasikan komitmen tersebut.
Negara-negara penghasil mineral seperti Ukraina hingga Republik Demokratik Kongo kini menghadapi kompleksitas perdagangan dan diplomasi yang meningkat, berkurangnya sumber daya pembangunan yang setara, serta tuntutan krisis iklim. Dalam konteks yang sangat dinamis ini, kerja HLEAG sangat dibutuhkan untuk memajukan keadilan dan stabilitas dalam sektor mineral transisi.
Pembentukan HLEAG sejalan dengan pembahasan reformasi yang tengah berlangsung. Badan seperti ini akan mengatasi fragmentasi intervensi di sektor mineral kritis, meningkatkan koordinasi dan efisiensi antar badan PBB dan dengan pemangku kepentingan serta kelompok pemegang hak utama untuk menangani isu-isu tata kelola mineral kritis yang penting secara global di persimpangan tiga pilar PBB – perdamaian dan keamanan, pembangunan berkelanjutan, dan hak asasi manusia.
Agar HLEAG dapat menghasilkan perubahan yang dibutuhkan, proses ini harus didasarkan pada prinsip-prinsip berikut:
Partisipasi Inklusif: Organisasi masyarakat sipil, masyarakat adat, serikat pekerja, komunitas lokal, pemuda, dan perempuan harus dilibatkan di semua tingkatan—politik, teknis, dan implementasi—dengan hak representasi dan pengambilan keputusan yang setara dengan konstituen lainnya.
Representasi Geografis: Suara dari seluruh kawasan, terutama dari negara-negara penghasil mineral berpendapatan rendah dan menengah, harus diikutsertakan secara bermakna bersama dengan organisasi yang memiliki jangkauan global.
Ketentuan Keterlibatan yang Jelas: Untuk memastikan partisipasi yang efektif dan berpengetahuan, terutama mengingat keterbatasan keuangan banyak organisasi masyarakat sipil dan masyarakat adat, kerangka acuan harus dengan jelas menguraikan tanggung jawab yang diharapkan, komitmen waktu dan perjalanan, serta kompensasi yang tersedia.
Transparansi: Ketentuan kerahasiaan tidak boleh menghambat anggota untuk berkonsultasi dengan rekan-rekan dan pemangku kepentingan lainnya. Keterbukaan dan akuntabilitas sangat penting untuk membangun kepercayaan dalam proses ini.
Keterlibatan Publik dan Akuntabilitas: Proses ini harus mencakup peluang untuk masukan publik serta mekanisme PBB yang jelas untuk menindaklanjuti masukan dari pemangku kepentingan dan komitmen yang telah dibuat.
Kami menegaskan kembali dukungan kami terhadap inisiatif yang ambisius, inklusif, dan berorientasi pada keadilan di bawah kepemimpinan PBB, dan kami siap bekerja sama dengan semua pemangku kepentingan dan pemegang hak untuk membentuk paradigma baru dalam tata kelola mineral kritis—yang berlandaskan pada hak asasi manusia, perlindungan lingkungan, keadilan, transparansi, dan manfaat bersama.