51 negara anggota Extractive Industries Transparency Initiative (EITI) mengadakan pertemuan internasional mereka di Jakarta pada 23-24 Oktober 2017. Pertemuan ini dihadiri oleh sekitar 400 peserta yang mewakili asosiasi EITI negaranya, kelompok masyarakat sipil, perusahaan, badan pemerintah, konsultan. dan peneliti dll. Fokus dari seminar ini adalah untuk mendukung inisiatif EITI yang baru untuk mengembangkan register terbuka “Beneficial Ownership” (BO) dan mendukung undang-undang pemerintah. Inisiatif ini untuk melawan bagian dari industri yang melakukan penyelewengan, seperti – penggelapan pajak, pencucian uang, pengaruh politik yang tidak tepat, dll, yang sering dikaitkan dengan struktur kepemilikan yang tersembunyi. Inggris dan Ukraina telah mengembangkan daftar BO perusahaan, direktur, pemilik, dan pihak yang terkait secara politik, sementara sejumlah negara lain (termasuk Indonesia) telah mengembangkan peta jalan untuk mencapai tujuan EITI ini pada Januari 2020.

Seminar ini terdiri dari beberapa presentasi ruang utama dan diskusi panel, ditambah sejumlah kelompok diskusi break out. Seminar ini menyoroti bahwa setiap negara memulai dari titik awal yang berbeda, dengan struktur perusahaan yang berbeda (perwalian, perusahaan terdaftar, perusahaan tidak berbadan hukum, hubungan nominee, saham emas dan banyak lagi), lembaga pemerintah yang berbeda, dan sistem hukum yang berbeda. Kedua negara dengan program BO bekerja memiliki program yang sangat berbeda. Keragaman latar belakang dan penerapan ini menjadi sumber inspirasi tentang bagaimana pendekatan yang berbeda dapat dipertimbangkan dalam mencapai tujuan BO di setiap negara. EITI beroperasi dengan sistem Multi Pemangku Kepentingan yang terdiri dari badan pemerintah, masyarakat sipil, dan perusahaan. Masing-masing kelompok ini memiliki stand dengan materi cetakan yang disajikan dengan baik untuk mensosialisasikan EITI.

Secara keseluruhan, ini adalah keberhasilan berbagi dan pembelajaran yang luar biasa untuk EITI, atau seperti yang dikatakan salah satu delegasi, ‘Kami sekarang tahu apa yang tidak kami ketahui”.

Indonesia menunjukkan dukungan yang signifikan terhadap program EITI ini, dengan presentasi singkat dari Menteri Pertambangan dan Energi, bersama dengan direksi senior dari KPK, Menteri Keuangan, Kantor Eksekutif Presiden, dan Menteri Koordinator Bidang Perekonomian. Kantor Eksekutif Presiden mengindikasikan rancangan Instruksi Presiden – sebagai pengganti undang-undang – telah disiapkan, dan sedang disempurnakan. Diharapkan instruksi tersebut akan dikeluarkan akhir tahun ini atau awal tahun depan. Tampaknya pendekatan Indonesia adalah menyiapkan program BO yang tidak hanya mencakup sektor ekstraktif, tetapi semua sektor industri. Badan pemerintah yang akan bertanggung jawab atas program BO belum diputuskan, tetapi salah satu kandidat yang mungkin adalah koordinator urusan ekonomi.

Freeport juga merupakan kontributor penting, memiliki stan dan menjadi pembicara di sejumlah acara break out. Freeport menjelaskan bahwa pihaknya sangat mendukung inisiatif EITI dan BO sebagai jalan untuk menumbuhkan kepercayaan antara perusahaan dengan mitra bisnisnya, dan itu merupakan faktor penting dalam menunjukkan izin sosial mereka untuk beroperasi.

Beberapa poin diskusi yang menarik antara lain; –

1. Haruskah register BO yang terpisah dikembangkan, atau hanya membentuk hubungan antara berbagai repositori data, seperti Kementerian Keuangan, Kementerian Hukum, Kementerian Pertambangan, dan semacamnya. Berbagai format digital sedang diterapkan, dan sebagian besar tampaknya menyediakan akses gratis terbatas, dan akses berbayar (jumlah sederhana) untuk akses data yang lebih lengkap. Semua proposal menunjukkan harus ada daftar lengkap semua pemain, dan bukan hanya daftar pihak yang mencurigakan.
2. Bagaimana memasukkan bank, lembaga keuangan, dan menyesuaikan undang-undang kerahasiaan bank di setiap negara. Begitu pula bagaimana mengekspos kontrak dengan badan-badan Negara (misalnya BUMN seperti Aneka Tambang). Di Indonesia, seperti di beberapa negara lain, bank lokal takut pada Bank Sentral, dan ini mungkin pendekatan yang berguna.
3. Bagaimana mendekati BO internasional, dengan dukungan hukum yang sebagian besar terbatas untuk berbagi data lintas batas.
4. Masalah yang terkait dengan validasi dan verifikasi data, dan penetapan kriteria untuk menentukan Beneficial Ownership.
5. Menetapkan proses dan penalti untuk ketidakpatuhan BO. Tampaknya pendekatan lunak awal berupa denda dan pengingat kecil yang diikuti dengan hukuman yang lebih berat dari pembekuan bank, pembubaran perusahaan, dan penjara dapat menyusul.
6. Mendanai program BO dengan opsi data gratis dan berbayar.

Sebagian besar negara mencari beberapa bentuk pendekatan biaya-manfaat dalam menentukan prioritas untuk menggunakan data di bawah anggaran nasional EITI yang terbatas saat ini.

1. KPK Indonesia memberikan beberapa statistik menarik, di mana 1.850 dari IUP (24%) tidak memiliki NPWP, sekitar 90% belum membayar uang jaminan rehabilitasi dan pascatambang, dan secara keseluruhan negara memperkirakan berhutang sekitar Rp 23 triliun ( US $ 1,8 miliar) dalam bentuk royalti yang belum dibayar, biaya, dan semacamnya. Dalam banyak kasus, pemerintah tidak mengetahui siapa pemilik “sebenarnya”. Negara-negara lain mengidentifikasi masalah serupa, bersama dengan sejumlah besar penambang kecil menjadi tugas yang sulit untuk didekati.
2. Menteri Pertambangan – Ignatius Jonan – mengimbau agar tidak terlalu banyak membuang waktu untuk menyiapkan road map, masalah sudah diketahui, jadi lanjutkan dengan mengembangkan program.
3. Sejumlah perusahaan (Stat Oil, Freeport dll) telah membuat program BO untuk memeriksa mitranya, biaya pemerintah, pemegang saham, pemasok, dan kontraktor.
4. Beberapa LSM internasional memulai inisiatif baru untuk menangani masalah lintas batas dan BO lainnya.
5. Sebagian besar pemerintah, termasuk Indonesia, melihat untuk melihat bagaimana pemerintah lain mendekati masalah agar tidak “menemukan kembali”, tetapi menyesuaikan solusi.

Beberapa pemikiran pribadi setelah seminar meliputi; –

1. EITI memiliki model sukses dalam “mengingatkan” pemerintah, industri dan masyarakat sipil untuk bekerja sama untuk membuat pembayaran transparan dari industri ke pemerintah, dan pencabutan royalti kepada rakyat. Inisiatif Beneficial Ownership yang baru ini kemungkinan akan menemui tembok perlawanan baru, terutama di mana BO terkait dengan orang-orang yang berpengaruh secara politik di tingkat nasional dan lokal. Di sinilah disarankan EITI mungkin perlu menyesuaikan pendekatannya untuk mencapai tujuannya. Mungkin satu opsi yang lebih kuat adalah meningkatkan akses ke media, bahkan sampai melibatkan WikiLeaks?
2. Satu pertanyaan adalah bagaimana mendorong perusahaan untuk berpartisipasi dalam program BO. Hal ini tampaknya tidak mendapatkan banyak daya tarik pada saat itu. Namun sebagai refleksi, EITI dapat mempertahankan pijakannya dalam masalah ini dengan mengembangkan program penghargaan yang serupa dengan program peringkat emas – hitam untuk kepatuhan lingkungan Indonesia.